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政策指南

绍兴市人力社保局“五分法”保障农民工工资支付

发布时间:2018-03-27     摘自:《绍兴市人力社保局》

  近年来,绍兴市人力社保局积极应对农民工治欠保支工作新常态,通过推行分类管理、分险研判、分级处置、分岗定责、分层联创,切实维护农民工合法权益,已经连续18年获评全省劳动保障监察先进单位、目标责任制考核突出单位。2017年全市受理并办结欠薪类投诉举报案件2201件,为13276名劳动者(其中农民工7924名)追发劳动报酬8342万元,欠薪案件数、涉及劳动者人数和追发劳动报酬金额数分别同比下降39.27%、5.45%和20.23%。


  一、分类管理,多样化构建农民工欠薪预防机制。每年开展劳动保障书面审查,重点审查企业在制度管理、劳动用工、社会保险、工资支付、休息休假和特殊劳动者保护等方面情况,去年全市书面审查用人单位4.76万家。在书面审查基础上,对照《劳动保障诚信企业评比办法》相关标准从优到劣评定出五个等级实行分类管理,2017年经评审产生诚信示范(5A)企业185家,失信企业16家。针对失信企业及欠薪隐患较大企业加大日常巡查力度,2017年共检查用人单位6778家,妥善处置突发群体性事件114件,未发生一起因欠薪引起的赴省上访事件。

  二、分险研判,多渠道构建农民工欠薪保障机制。结合分类管理情况,重点对欠薪隐患风险较大的建筑行业开展专项治理。实行建筑领域农民工实名制管理,项目现场设专人对农民工劳动合同、考勤、工作量、工资等进行实名管理,每月由总承包企业、分包单位和农民工签字认可后公示农民工工资支付情况,从源头预防劳资纠纷的发生。实行工程款工资款双线拨付制度,建设单位必须按月进度工程款的30%作为工资款打入该项目的农民工工资专用账户,由施工企业为农民工办理个人实名制银行卡,并与银行建立代发农民工工资协议,全市已有425个项目实现工程款工资款双线支付。夯实建筑工程领域工资支付保证金制度和政府应急专项资金制度,全市落实政府欠薪应急周转金1.6亿元和建筑工程领域工资支付保证金5021万元,通过政府先行垫付有效保障农民工合法权益。

  三、分级处置,多维度构建农民工欠薪处置机制。对日常工资类投诉、拒不支付劳动报酬、群体性讨薪等案件,根据欠薪数额、涉及人数等不同要素开展分级处置。建立基层调解、仲裁、监察一体化机制,受理常规类工资投诉案件,通过统一受理平台、案件分流和联合办案,降低农民工维权成本,2017年累计调解案件7405件、涉及金额1.46亿元。建立人力社保与公安、法院、检察院常态化联合办案机制,严厉打击有能力支付而拒不支付劳动报酬、恶意欠薪和用极端手段讨薪等违法犯罪行为,去年来人力社保移送公安拒不支付劳动报酬案件13件。建立健全欠薪群体性事件应急处置制度,每年开展应急演练,提高欠薪案件的应急处置能力和水平。

  四、分岗定责,多部门构建农民工欠薪联动机制。成立预防和处置企业欠薪工作领导小组,明确职责分工,形成工作合力。人力社保部门加强对企业工资支付情况的执法检查,依法受理和查处拖欠工资的违法行为;发展改革部门负责财政性建设投资及重大建设项目、重大城镇基础设施项目、交通基础设施建设等的审批管理,审查资金来源和筹措方式,并对拖欠工资的失信企业实行惩戒;建设监管部门负责加强对建筑市场的监督管理,做好建筑领域清理拖欠工程款工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;交通、水利等部门负责本行业领域的全面清欠工作。同时,健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制,做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪线索的接收核查、立案侦办等工作。

  五、分层联创,多层次创建“绍兴无欠薪”城市。市级层面,建立劳动保障“依法维权·智慧监察”管理平台,实时分析企业就业备案和社保缴费数据,自动筛选欠薪隐患企业,实现事前及时预警。建设监管部门建立“智慧建管”系统,通过施工现场虹膜、指纹考勤等技术手段确定农民工身份,有效防止部分项目在年底雇佣人员冒充农民工恶意讨薪,确保农民工工资及时支付到位。县级层面,柯桥区和嵊州市被列入省级“无欠薪”县级试点,通过构建防控预警、联动执法、队伍保障等机制,2017年两地欠薪案件数量分别同比下降20.39%和31.4%。镇街层面,实现劳动保障监察中队实体化建设全覆盖,全市共配置300余名专兼职监察队员,深入基层企业巡查,开展专项执法检查,宣传劳动保障法律法规,引导企业规范用工及劳动者理性维权。